在朱慈烺的规划中，东林党的主要功能有两个，一是宣传，帮助朱慈烺掌握东南的士林清议和民间舆论。
二是下情上传朱慈烺大刀阔斧砍掉科道台谏的大部分权力，目的是为了提高行政的效率，并不是不需要广泛听取意见。所以朱慈烺在局势稍安之后，就需要建立一个独立于现有官僚系统的“咨议体系”，东林党就是其中的一部分。
南京皇城，作为朱元璋开辟大明江山后所建设的天子居停，这座皇城其实比北京的紫禁城更加气势恢宏。
单论占地面积，就要比北京紫禁城大了将近三分之一！而且南京皇城的外围也更加开阔毕竟此时的南京城垣要比北京城大得多，如果南京外廓之内都看成南京城的范围，那么这座城池无疑就是世界第一大城垣！
而南京皇城，则位于以南京城的中心，同时又位于南京内城的东部突出部。所以皇城外围的北、东、南三面，又有高大巍峨的南京内城护卫，气势极为磅礴。而在南京皇城的西面，则是一条开阔笔直的长街，名曰太平街，将繁华的市区和威严的天子居停以及朝廷各个衙门的所在隔离开来。
不过这处宽敞气派的天子居停却因为二百多年的闲置而年久失修，外围的高墙看着不错，其间却只剩下一些破烂不堪的殿宇，不大适合天子安居。
所以初入南京的朱慈烺并没有和崇祯皇帝一起入住皇城，而是将西圃和大功坊作为行宫暂居。
与此同时，朱慈烺又命令工部开始皇城修缮工程。
和以外的大工不同，这一次的皇城大工采用了公开向商人招标的办法。也不过分追求气派，只求舒适、进度和成本。而且工程款项非常充足，可以依照进度及时发放。而南京这里名园遍地，自然也不缺善于造园的工匠和商人。
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