幅员辽阔的西北当然不会因为一支楚国的军队占据了咸阳，便俯首听命于大楚帝国，这一点齐宁比谁都清楚。
老百姓也许并不在意皇位上坐着的那个人是谁，但却绝对在意自己和家人是不是能够吃饱饭，真正让人们从心里臣服的永远不是武力，而是让他们能够衣食无忧。
齐宁知道自己绝对没有治理整个西北的能耐，而且也绝不可能在短时间内就让西北的百姓衣食无忧。
楚国打下西北，一个重要的目的就是要利用西北对北汉形成武力威胁，所以西北也不可能就此放马归南山。
但齐宁却知道，要让西北不出现大的动荡，必然要抓住两股势力，一股是西北本土的豪族势力，而另一股当然是具体操持西北大小事务的官僚系统。
在这两股势力上，齐宁倒是花了不少心思。
齐宁并无失信于人，在楚军控制咸阳不到五天后，便即解除了禁足令，城中的百姓可以在城中自幼活动。
在此之前，齐宁自然是让手头上的兵力控制了整个咸阳最为关键的一些地方，例如仓库，例如城门。
而城中的治安，一直以来都是由咸阳府尹来维持，齐宁专门接见了咸阳府尹，对于大楚护国公的诚意，咸阳府尹感恩戴德，自然是竭力协助楚军维持咸阳的秩序，而咸阳府尹手下的衙差，并没有做任何更换，一切依然像从前一样，这些衙差并没有因为城头旗帜的变换而丢了自己的饭碗。
楚军入城之初，所有人担心的都是身家性命，而楚军秋毫无犯甚至约法四章，这让咸阳城内惊恐的气氛渐渐消失，许多人便开始担心自己的生计，特别是那些此前在咸阳担任官吏之人，这些人都拿着俸禄生活，如今楚国人来了，许多人自然觉着楚国人绝不可能再继续任用北汉的官吏，没了公职，这生活也就没了着落。
孰知那位小国公不但召集了众官员，让他们自选去留，给他们保留了官职，而且即使是在各衙门当差的小吏，那位小国公也给了明确的话，只要愿意继续当差，依然可以维持原状，官府依然向他们发放俸禄。
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