这些人入幕后，分为三类，一类为幕府书记，入议事堂，共计七人，以钱谦益为首，主要是国社党社员，帮助赵铭处理事务，给出意见，然后交给赵铭决断，一类，为幕府参议，赵铭决断后，帮助赵铭起草文书，送交东海三司执行，最后一类为幕府纪委，可以监督地方官员，禀报不法之事。
至此，东海镇的行政制度和选官、监督制度，初具轮廓，已经足够眼下东海镇的运行。
在钱谦益为赵铭搭建幕府之时，赵铭并未留在苏州，而是来到上海。
此时，经过一年多的建设，黄浦江已经疏通，码头和仓库建造完成，上海已经具备了开埠的条件。
不过赵铭来此，并非是为了开埠，而是要做令一件大事情。
据赵铭收到的情报，多尔衮徐以晋商，专营两淮盐业，从晋商手中，得到了一大笔白银。
据马尼拉的大明商人，还有大员的内线传回的消息，西班牙人在马尼拉的铸炮厂和荷兰人在大员的工厂，都加大了生产，抓捕了大批奴隶，开矿冶炼，几艘从巴达维亚来的商船，也都是装着火药和铜块。
在日本的东海镇商人，也发现荷兰和西班牙的商船，将货物出售到日本之后，从日本大肆收购铜矿、铜块。
这些消息，都预示着满清，正从荷兰和西班牙人的手中购买枪炮。
这让赵铭十分的不满，他本意是要赶走荷兰和西班牙人，因为相比而言，赵铭现在肯定是灭不掉满清，无法将清军击败，但是台湾荷兰人只有两千多人，吕宋的西班牙人也只有两三千，东海镇完全有能力击败他们。
如果赵铭与满清开战，西班牙人和荷兰人不断从背后给满清输送武器，甚至在关键时刻背刺，会令东海镇十分被动。
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