列侯以县为封地，则称侯国。侯国置相一人，相当于县令或县长（以侯国大小为异），国相，不隶属于列侯，且由朝廷指派，但要为列侯征收租税。封地户数在千户以上的，置家丞、庶子各一人，乃是侯府官，不管理民政；不满千户的，只置庶子一人。另有乡侯、亭侯，所封之地各为一乡、一亭，这些封地辖于所在县，与乡、亭相等。
刘备虽不是县侯，楼桑却聚有千余户。或可设家丞、庶子。还有刺奸、贼捕，诸如此类。
这些以后再说。
刘备此时却要建一座非常重要的建筑。
旗亭。
又称市亭，也称市楼。乃集市内标志性的建筑。为市官的官舍。以其顶上高悬旌旗为标志，故而被称为旗亭。市官居在楼里，便于就近管理集市。由于集市规模日渐巨大，所以市楼多为高楼重阁。以便市官能随时居高临下，俯察市场。‘旗亭五重，俯察百隧’并‘悬鼓，击之以罢市’。
集市的市官称：‘市令’或‘市长’。
这座拔地而起的市楼，是楼桑从乡村‘野市’，蜕变成正经‘亭市’的标志。
名不正，言不顺。
楼桑亭市，名正言顺。成为真正的繁华富庶之地。
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