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        副伏罗归义王,立王庭于白海之滨。

        与刘备重筑的白檀城,互市多年。随高车日益汉化,受三郡乌桓、南匈奴等内迁部族所染,亦逐渐适应农牧。如今皆筑城而居。再加众所周知的“北有蓟,莫纵缰”。边郡形势,逐渐稳定。

        长城以北。前汉时所置,今汉已废数县:白檀、平刚、石成、广成、白狼等,今多有部族定居,广种苜蓿,习得青储饲料制备等诸多技艺,变游牧为半农牧。水草丰茂时,在草场间迁徙游牧。隆冬枯草季,则入安居点。避暴雪极寒。水洗水暖,享一年安逸,故称“半游牧”。只需不在游动,游牧还有何所惧。

        刘备与副伏罗老王商定。前汉时边郡,悉数复置。立高车十二归义侯国。类比“使匈奴中郎将”,设“使高车中郎将”。

        使匈奴中郎将,主护南单于,比二千石,可拥节,有从事二人,有事可新增。主,持节出使、领护或卫护南匈奴等职责,亦主监察北匈奴动静。

        高车归义侯国,类比管理东夷之乐浪。大事小情,无需上洛。可入白檀城,向使高车中郎将通禀。

        “十二侯国”的设立,可谓神来之笔。与刘备先前,将羌、氐分治,立护氐校尉,如出一辙。

        归义侯国,既稀释瓦解了高车十二部过于集权的部落制度,又分散了各部渠帅,对老丈人王位的觊觎。

        可谓一石数鸟。参考西域都护府之于西域城邦。分而化之,对大汉有利。

        归义侯国的建立。标志着高车正式纳入大汉治理体系。

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