“江表十港，已立其八。水衡都尉正领开拓船队，深入徼外夷人居地，另辟新港。”左相崔钧起身奏对。
“十夷王邸，纷纷上疏，求就近设港。今江表十港，只剩其二。又当如何。”蓟王又问。
蓟都尹娄圭起身奏曰：“臣，窃以为。江表十港者，乃大汉治下。徼外诸夷之地，宜另当别论。”
“娄府君，此言大善。”门下祭酒司马徽，起身言道：“徼外夷境，当不遵此例。主公若为避嫌，可与十夷王使，商定营城诸事。为十夷王兴建港津，督造王城。如此，当无有异议。”
“西域五十五国筑城毕。工匠陆续迁回。拖家带口，子嗣亲友，车队绵延，不绝于道。料想，国中或再添，数万乃至数十万口。”左国令黄承彦，如数家珍：“待略做修整，便可乘船南下。督造十夷王城。”
“十夷王如十夷邸，乃是泛称。”蓟王言道：“三南之地，足有百余国，不下六百万众。若国国皆筑港造城，其规模，当远超西域五十五国。绝非一日之功。大国工匠，不可久居番邦异国。且三南之地，毒瘴重生，蛇蝎遍地。蓟人不宜久居。”
“主公之意，该当如何。”黄承彦奏问。
“可于益阳、临湘、南醴等港，分建将作馆。遣匠师入馆，传授夷人将作事宜。待学成，可入匠籍。再遣往各处，修建港津。再督王城，如此循序渐进。”
“敢问主公，士农工商，皆如此乎？”右相耿雍，起身奏问。
“可也。”蓟王欣然点头：“士、农、工、商，皆循此例。若能得一技之长，夷人当可为国所用。”
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