这方面黄涉擅长，他对大辽宫帐里的诸多制度那是一清二楚。大辽是一国两制，一个皇权，两套官制，并行不悖。两套官制平行。北面官“以国制治契丹”，保留契丹部落的用人惯例，而南面官则“以汉制待汉人”，几乎就是唐代三省六部制的翻版。
义军的地盘上，辽西路蕃族较多，以北面官系为主，而平州路大都是汉人。实行地是南面官系。
黄涉想了半天。搞出了两个都总管府，一个辽西路都总管府。实行南面官系，一个平州路都总管府，实行北面官系，两个都总管府隶属总帅府，主管两路州县的军政。
平州路总管就是张觉。*他本来是平州路辽兴军节度副使，主要职责就是管民事，如今按照他地要求，继续做平州路的老大，你想怎么干就怎么干吧。
这个安排让张觉很满意。他出城的时候，正在为这件事担心。自己的要求很高，官职安排上可能会带来很大的麻烦，谁知义军里藏龙卧虎，高手比比皆是，早把问题解决了，给他量身定做了一个平州路都总管。
“辽西路的都总管是田颢。”李虎笑道，“他原来是来州归德军节度使，投降后，帮助我们迅速稳定辽西州县，出了不少力。”
接着他按照黄涉的交待，把都总管的职责大概说了一下，总之一句话，你把地方州县稳住了，把百姓养活了，把我十万大军也养活了，把收到的赋税统统上缴，你地任务就算完成了。
张觉满口答应，能保住现有的利益，已经是惊天之喜了，知足吧，不要再要求其它了，免得把李虎激怒了，竹篮打水一场空。军顺利占据平州路全境。
在攻打平州路的一个月时间里，义军损失了大约一万五千人。这一仗没有俘虏，所以各军将地损失无法补充，只能指望下一仗多抓俘虏了。
辽兴军投降后，整编为六个将，张觉出任主帅。
这样一来，辽东义军有十二个军五十三个将，大约十二万人。这十二万人里，黑山军和云朔军戍守辽西路，辽兴军戍守平州路，云海军常年在海上做回易，可以用来机动作战的主力只有八万五千人，其中马军三万。
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