“战马不同于粮食。”褚遂良冷笑道。
韦园成面色一变，现在的战马都已经收为朝廷所有，民间无任何人敢大规模的豢养战马，若是能得到草原之地，可以想象，就拥有了大规模豢养战马的可能。
“褚大人，这牧民四处流动，如何方便治理？”萧瑀站了出来，大声说道：“陛下，草原毕竟是异族人生活的地方，千百年，中原屡次征战草原上的异族，但最后，草原仍然是草原，仍然是异族的草原，中原王朝占据一时，占据不了一世。用郡县制治理草原，臣认为不妥当。”
李煜点点头，萧瑀这个老东西说的还是有道理的，千百年来，中原汉家朝廷从来就没有真正的征服过草原，每次击败对手之后，草原部落臣服于中原，休养生息百余年之后，中原王朝衰弱的时候，就会兴兵南下，从中原掠夺大量的金银财宝和美女。
“那按照萧卿的意思，就应该将这万里疆土弃之了？”李煜忍不住说道：“将士们浴血奋战而夺取的疆土，岂能轻易弃之？”
“陛下，老臣并不是说弃之，而是将这些地方分成多份，约束牧民，不允许迁移，然后在草原上兴建大城，百里建城池一座，治理部下牧民。到时候，无论是分封与勋贵也好，或者是实行郡县也好，我中原王朝和草原各部落，最大的区别就是城池，以城池为根基，约束周围，治理万方。”萧瑀正容说道。
李煜忍不住点点头，一点带面，中原王朝能有今日，就是以城池为根本，辐射周围，使得治理起来更加轻松。
“草原有万里之遥，这要兴建多少城池，恐怕朝廷要耗费大量的钱财和时间才能完成吧！”郑烈出言说道：“陛下，草原人口稀少，牧民经常放牧，这些人四下放牧，如何治理将是一个大问题，不如将这些牧民都贬为奴隶，方便治理。”
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“不能因为如此不方便治理，才将这些贬为奴隶，草原是中原不可分割的部分，萧卿所言甚是，建立城池，以城池为根基，辐射周围百里范围。”李煜止住郑烈的话，说道：“我们不仅仅需要兴建城池，还需要修路，修一条驰道，联系各个城池。这或许需要很长的时间，但朕认为只要做成了，就能建立万世之基业。”
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