最近这段时间以来，秦襄和秦道方分工明确。虽然是秦襄以大将军之尊当众重申新政，但实际推行新政的却是秦道方，秦襄主要做两件事，一是配合秦道方镇压叛乱，二是以六万老卒为基础，在接收的各种军械、火器的基础上，收编朝廷残军、扩编新军。
秦襄曾经做到过大魏朝廷的武官极致，十分明白大魏官军的优劣，讲究的是大小相制，哪怕是总兵官，也只能掌握自己的正兵营，无法直接命令副总兵的奇兵营、参将的援兵营、游击的游兵营，若是副总兵、参将、游击铁了心与总兵过不去，总兵除了向朝廷上疏参奏，还真没有其他办法。
总督也是如此，真正能够掌握的只有自己的标兵营，若是麾下的总兵、副总办不愿听从总督命令，总督也是无法调动他们的营兵，这就是大小相制，小官也可以制衡大官。只是绝大多数时候，并不会走到这一步，因为总兵不听总督命令，就意味着双方彻底撕破脸皮，只能留下一人。一般情况下，朝廷还是会站在上司这边。
秦襄率军从东到西把齐州打穿之后，虽然扫平了所有的大魏官军，但是士绅的力量不可小觑，只要给他们几个月时间，他们就能重新拉起一支规模不小的叛军。仅凭秦襄的标兵营是镇压不住的。
所以秦襄必须扩军，留出足够的兵力驻守齐州。
再有就是，下层士兵都是贫苦出身，是可以信任的，但是中层将领难保不会被士绅们收买、拉拢，尤其是那些本地出身的将领，多半与本地士绅有着千丝万缕的联系，为了防止双方勾结，必须留下部分出身辽东的将领。
一则是辽东将领是外地人，与本地士绅没什么牵扯，二是秦清整顿辽东士绅多年，那些被士绅的拉拢的将领早就被踢出辽东军中，剩下的这些都不缺乏应对此类拉拢的经验，不敢说清澈如水，在大是大非的立场问题上，还是能够把持得住。简单来说，忠诚有足够的保证。
综合种种考虑，秦襄决定将收编的残军和新编的新军全部打散，使其不能串联抱团，然后异地驻防，比如东平府的兵驻守琅琊府，琅琊府的兵驻守北海府，北海府的兵驻守兰陵府等等。
秦襄率军六万来到齐州，扩军到十万，他决定再扩军两万，达到十二万之数，他会分兵五万交予秦道方，加上秦道方本就有的数千标兵营，镇守齐州。
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