城市和领主之间的关系有两点：财政和人口，这里的人口并不是指异世界人口，根据最初总基地赋予玩家权力表面，玩家对外有开拓权和殖民权，对外开拓的土地、人口都是玩家私有的，总基地不仅不干涉，还会主动补贴，真正的人口是指d球人口。
每个势力能雇佣的d球玩家是有限的，到目前为止所有领主的合作名额都只有十个，一开始玩家们还不在意，甚至很多人十个都不用招满，毕竟很多人不想把势力的成果分享给外来人。
可随着势力越做越大，殖民人口越来越多，很多领主玩家就发现一个问题：高端人才人口不够用了
现在主要表现在科研领域，总基地赋予玩家的文明科技库内容太庞大了，庞大到很多开发者都不敢细致分支，在d球，光多学科物理学就能分化学物理学、地球物理学、经济物理学、大气物理学、生物物理学、医学物理学、天文物理学七个分支，而在星海，一个开发者负责的大类都有几十上百个，研究的科研点更是高达上千个，虽然开发者玩家大脑和电脑一样好用，但电脑也是有运算极限的
十个人名额，就全部是开发者也完全不够文明升级，更不要说十个名额里通常还有一些其他类型的玩家。
之后高端生活系、高等级战斗玩家越到后面需求越高，如果想要保证现在势力的质量，继续扩大合作人口是非常有必要的。
而这一项权利，显然被总基地下放给了城市
然后是财产权，现在总基地实行虚拟积分系统，税收上领主自己一旦开启金融系统，百分之五十的收益必须上交，而新规定下来总基地会下放百分之二十给玩家所在的城市，用于总体建设。
而城市和领主想要购买更高端的科技体系、材料、甚至成套的产品就得通过总基地的积分进行购买，形成现在的三级管理结构。
也就是说，城市城主在这个中间管理结构中，拥有最大的两项权利便是人口赋予权和那百分之二十的财税权。
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