接着，扶苏开始公布各种政策。
扶苏对国家体制，决定沿用历史上秦始皇的政策。
历史上的秦始皇，做了影响深远的改革，其最为重大的举措就是废除分封制、实行郡县制，从而加强了君主的集权。
在讨论国家体制时，李斯反对历史上的分封制，认为周朝因为分封制，将子弟封到各地为王，天子无法有效控制，几代之后，关系疏远，最终致使周朝分崩离析。
秦国应该设置郡县，由皇帝亲自任命官吏进行治理，罢免权也操纵在皇帝手里。这样就能使天下长期稳定，政权永远掌握在中央的手里。
秦始皇支持并采纳了李斯的建议，在全国设郡，郡下设县，县以下依次是乡、亭、里、什、伍。
这样，秦始皇建立了一整套以皇帝中央为核心的、由中央直至地方的中央集权的官僚体系，全国被置于皇帝的直接控制之下。
郡设守、尉、监（监御史）。
郡守掌治其郡。
郡尉辅佐郡守，并典兵事。
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