历史之上，康有为蛊惑着光绪发动了激进的百日维新，然后被慈禧发动了戊戌政变结束了这场闹剧。接着慈禧便断掉了所有变法的措施，遵循祖制。其原因，并不是慈禧是所谓的顽固派。倘若真的是顽固派，自甲午年开始，慈禧就不会开始逐步的放权给光绪，让他主持国家，积极变法。这里要额外的说一点，变法不等于百日维新，百日维新只是康有为数年变法强国之中最后的一环，也是最为激进的一段时间，最不考虑实际情况的一段时间，就比如是我们共和国的“大跃进。”
慈禧不愿意变法，是她自己没有这个能力，她所能依靠的光绪更是没有这个能力。遇到这种情况，她只能退而求其次，稳固国家为主要目的。大清之亡，在一定的程度之上也是亡在了没有合适的继承人上。光绪实在是太过于懦弱仁厚，而大清却是需要一个勇猛刚强的君主。
听着慈禧的疲惫之声，载沣只有一阵悲凉。不过，对此，他已经早有了预案。他道：“变法强国，是我大清中兴的必须之路。而您年事已高，继续垂帘听政，实在是有伤身体。皇上治国，或许现在还不成熟，但是只要则一二大臣好好的教导，还是没有问题的。”慈禧微笑着摇摇头道：“老五莫要劝我了。我又何尝不知道这治国是最为伤神的事情，定然会削减天寿，但是哀家垂帘听政，至少主动权还掌握在哀家的手上。不允许皇上他胡作非为。而变法之事，还是需要细细做思量。”载沣见慈禧已经坚定了决心，自然不好再说什么。
他今日要来的，可不是说慈禧垂帘听政之事，而是要说变法强国之事。他磕头道：“臣以为变法强国者，在臣而不在君。变法更是在方方面面，既是朝堂之事，也是军伍之事更是民间之事。而且也应该循序渐进，打一批，拉一批。”慈禧听着，眉头微微舒展开来。其实当光绪搞起百日维新，慈禧对他失望之后，载沣便成为了慈禧最后的希望。无论历史的推动还是慈禧个人的宿命，此刻她都把眼光聚集在了载沣的身上。
她微笑道：“你且仔细说说。”载沣抬头道：“臣其实觉得世间万事的源头都是来自于朝堂之上的决策。而前些年，李大人，张大人，他们一直在为国家大搞洋务建设，其效果还是不错的，起码较之康有为等人，不知道好多少。所以大可改军机处为内阁，仿照日德，设立内阁大臣，再分设财政大臣，陆军大臣，海军大臣，外交大臣等等之类。但是与之日德不同的是，这些内阁没有实权，只有议论之权而且没有品级可以兼任。为了方便进一步的下达指令，可以再另外扩大总理衙门的职能，将六部职能全部划分到其下面。至于军事方面，可以另设军部，重新编制天下兵马。军部最高统帅，即可有陛下担任，而收归军权于中央。”
内阁制最开始形成于明成祖朱棣那个时期，内阁简单来说就是皇帝的秘书处，本身权力很大，但是没有任何地位。而军机处便是其的衍伸产物，权力和地位之间不是矛盾的。因为内阁的权力来自于皇帝，他们本身没有地位。简单的说，他们可以给皇帝建议，可以帮助皇帝传达命令。但是他们任何建议都必要皇帝的印章才算是形成效果。倘若皇帝觉得他们不行，他们就没有任何的用处。
中国封建王朝最开始是设立所谓的三省六部，来帮助皇帝解决日益复杂的朝政问题，中书令类似于所谓的宰相较之于内阁首辅，既有权力又有地位。因为他们下达一些重要命令是不需要皇帝同意的。但是朱元璋这个草莽英雄上台之后，就开始了对文人的打压，所以设立了一个内阁。内阁大臣便是由朝中重臣兼任，挂上什么武英殿大学士之类的名字，有点像现在的智库。
到了清朝的时候，清朝皇帝显然是要比明朝皇帝勤勉。他们开始叫做议政王大臣会议，类似于八旗旗主之间相互投票决定后金的事务。后来努尔哈赤和皇太极开始逐步削弱旗主的地位，再到后来八旗旗主的权力被削弱了。但是清朝皇帝发现自己又开始忙起来了，便借鉴了明朝的内阁制度，创立了军机处。
军机处和内阁制度大同小异，其中有一点不同便是军机处大臣的地位更低，这和皇帝自己本身打压也是有关系的。而且也不再类似于内阁一样确立首辅，不给他们一个牵头的大臣。这样可以避免大臣们抱团。
而载沣今天把这个内阁制度重新提出来，也只是准备把军机处改回去，而那些大臣行使的也还是原来军机大臣的职能。只不过他们需要更加的专业，比如说财政大臣只能提财政方面的计划。当然新内阁的制度主要的功能还是在洋务方面，而总理衙门收归了六部之后，便成为了执行部门。
慈禧听着之后，笑道：“听着是个可以法子，群策群力，变法图强确实应该这样。我看外面的李中堂他们便是你请过来的吧？”载沣尴尬的笑了笑。道：“这群老臣本就是军机处之大臣，而且洋务经历极为丰富，如今国家之变法，还应该依靠着他们。”慈禧又道：“军部之事还得等等再说，其涉及的利益实在是太大了。中央收归军权是必然，否则便是乱世之开始。内阁和总理衙门，我看着可行。只是……”慈禧又叹口气，继续道：“我方才也说过了，国家之遭逢巨变，就好比是迷失在雾霭之中的人，永远需要一个走在最前方的人，带着大家走下去，不然人心很快就散了。”话毕，慈禧便双眼紧紧盯着载沣。
载沣自然是会意，他跪下道：“臣愿意为皇上之前驱，站在前面为后面的人，遮风挡雨，让我中华走向正确的方向。”慈禧点点头，欣慰道：“我希望你能够做好。你也是我这个老婆子最后的希望了。大清不要亡在我们的手上啊！”载沣道：“前些时候，礼部主事王照上言，说请皇上遍访泰西诸国，考察外国之故事。此言荒谬，但是也有有理之处。此方，京中大定。臣愿意和汪师傅一起，代替皇上走出国门，遍访欧亚诸国。”慈禧道：“吾闻当年俄国变法之彼得大帝也是伪装了身份，混在了使团之中。沣儿有此大志，甚好。哀家虽然还不知道能活几年，但是能活一年，朝廷就不会乱。”慈禧一介女流，一番话却是掷地有声，重如泰山。
未完待续
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