自中日甲午之战之后，日本的军部便进入了自责自审之中。与此同时，山县有朋也开始在儿源玉太郎的帮助之下，重建日本参谋部。并且得到了天皇的授权，将原陆军参谋部改为了军部参谋部，并且允许海军开始参与进来。新的参谋部的建立，最初的目标便是制定新的侵华计划，并且被誉为“太阳神计划。”
而这个计划有着另外一个日本人更喜欢的名称，那便是“天照伊势”。天照便是天照大神，也是日本的太阳女神，天皇便是天照大神的后裔。代替着天照大神掌握日本。而伊势神社乃是天照大神的神社之所在，简单而言，天照伊势也就是太阳神的意思。
日本人将自己的主神都搬出来了，可见对于这个计划予以了厚望，或者说“太阳神计划”之后便是日本人的国运之战。当然天照伊势的整个计划制定，日本军部也是呕心沥血。从1894年年底，日本讲和之后，日本军部就开始着手进行了前期的准备，直到1897年年底，耗费了整整三年，集中了日本军队之中无数的精英才做出总计划的预稿，
与其说日本人为了计划而计划，倒不如日本军部其实就是通过制作计划的整个过程，来进行战场推演。其整个计划大致可以分为三大部分，分别是针对朝鲜，中国大陆还有就是中国水师的。其中篇幅最长的部分就是针对中国水师的。
因为在甲午战争之后，日本军部普遍意识到了，攻打中国最重要的就是控制靖海现在的日本海，东海，黄海，还有渤海。四大水域。在甲午之战之中，日本军部最后迫于压力而同意和约，正是因为海军新败，久拖下去，必然因为补给后勤之原因，对进攻辽东岛和朝鲜半岛的陆军不利。所以这一次，他们可谓通盘考虑，计划十分详细。甚至考虑到了可能出现变数的南洋和福建水师。这几年，虽然大清国只增添了一艘的战列舰，但是在快船方面，因为价格比较便宜，洋人也没有过多的拿捏，所以添置了数艘新船，而北洋舰队的老船就换到了福建水师和南洋水师之中，使得他们的战力也是倍增。
在这个“太阳神计划”之中，日本人除了仔细查漏补缺以外，他们还根据整个“太阳神计划”进行兵力上的配置和调整，包括组建了新的师团来执行不同种类的任务。另外便是他们的“太阳神计划”还考虑到了其余国家的军力部署，包括有必要的情况下，军部压迫内阁付出一定的代价请求俄国人从北面进攻大清。
去年年底，山县向天皇陛下进献了这个计划的初稿。天皇便是大悦，不仅仅把山县的爵位又提拔了一层，还给新参谋部的每一位参谋发了额外的奖金。在日本国内经济并不富裕的情况之下，天皇陛下如此大手笔的赏赐，也足以看出了这个所谓“太阳神计划”的完美和周密。这个计划的成功制定，也是进一步的鼓动了日本国内的鹰派势力。
在伊藤回到了东京之后的第三天，内阁正式上表天皇，原则上同意“太阳神计划”的开展。紧随其后，在第五天，天皇便主持召开了由内阁成员和军部代表组成的小朝会，开始进行“太阳神计划”的廷问环节。所谓的廷问实际上就是在重大的战略计划实施之前，由内阁首相代表内阁在天皇面前，对计划的申请者提出问题，请求解答，以便为天皇陛下解惑，同时也是在最后一步确定战略计划实施的无误。当然能走到廷问这一步的战略计划基本上都是成功的。这也算是一个形式主义。
这一次的廷问由于是涉及军方的机密，所以基本上只有军部代表山县有朋大将，黑田清隆大将还有就是小松正道参与其中。而在内阁这边，有着首相伊藤博文，文相西园寺公望，外相陆奥宗光还要财相松下正义。至于其余内阁成员，都有事情需要处理或者其他原因而没有出席。
尽管由于机密原因，这次廷问的人员很少。但是在日本这个注重着礼仪的国家，这个能够影响着日本未来国家之走向的廷问，还是放在了皇宫的安阳殿之中进行。日本的安阳殿建造于江户时代早期，已经有着数百年的历史，但是大殿之内依旧是不断维修和更新，所以看上去，除了厚重古老的气息之外，依旧是富丽堂皇，宽敞明亮。
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