初期，由于荷兰的人数较少，郑芝龙还占据优势。
但是随着荷兰人数和军舰渐渐的增加，郑芝龙越来越感觉自己孤掌难鸣了。
因此，在与荷兰人对抗两年后，郑芝龙主动向明朝朝廷上书，愿意“剪除夷寇、剿平诸盗”，归顺了明朝，并且被朝廷封爵，允准到福建发展势力。
五年后，经过积极备战的郑芝龙，终于在金门海战中击败了荷兰，从此“海氛颇息，通贩洋货，皆用郑氏旗号”，掌握了东海的贸易霸权。
但荷兰人依旧占据着东藩南部，其东印度公司的主要利益那时还在马六甲以西，所以没有调动海军东来与郑芝龙决战的意愿，双方就这么相安无事了。
直到去年，被吴争以麾下三大水师，加上郑森的水师，合力迫退了以荷兰人为主的“诸番联合舰队”，以压倒性的武力优势迫使荷兰人承认了建新朝对东藩的主权。
当然，做为“投桃报李”，吴争允许荷兰人继续在东藩南部存在既得利益和持续发展。
其实这个时候，吴争完全有理由向东藩派驻流官开府了。
但吴争不愿意，理由有二，一是确实达不到控制东藩的实力，那么彻底扫清并剥夺荷兰人的既得利益，必须经过一场大海战，战场得不到的，谈判桌上也休想得到，可眼下局势，吴争无力掉过头来，进行两面作战，既然难解，不如放下，先定了主权归属，然后慢慢耗，耗到可以一举荡平之时。二是郑家在东藩北部数十年的经营，势力不小，再则，郑森毕竟在与“诸番联合舰队”出了大力，蒙受的损失也不小。
吴争还考虑到，“皇明世训”对建新朝君臣的影响力，这时提出统治东藩缺少法理依据，毕竟，大将军府名义上是隶属于建新朝的。
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