可以确定，张角的确是一个有自己理念的人，创立太平道，就是想实现自己的理想。但最初，他也应该只是在自己的太平道之内，把太平道经营成那种太平世界。
但桓帝密诏他进宫，获得先帝遗诏，让他一下子就将目光放到了更大的世界中去。也让他看到了能够将整个大汉世界都变成一个太平世界的时机。只要他遵从桓帝遗诏，辅助其弟刘悝登基为皇，那么他的太平道就是大汉国教。只要成为了大汉国教，那么他就有更多的便利去宣扬他的教义，教化大众。
张角和桓帝少时的一些交情，或者是很纯真的那种友谊，但并不足以让张角为之拼死去完成桓帝遗诏的地步。最为主要的，张角还是为了实现自己的理想。
但时局时势变化太快，朝廷立帝的事，根本就不是他这样的一个山野之人可以左右得了的，哪怕他当时他的太平道教已经成了一定的气候。但他的太平道跟朝廷根本就没一丁点关系，他的影响力在民间，不在朝廷。
待他要找刘悝的时候，刘悝已经接到了另一份先帝遗诏，恢复了勃海王的身份，欢天喜地的跟回自己的属国封地去了。
张角本身自然是一个博学多才的人，具备非一般人的智慧，一点看人的眼光肯定是有的。
他到勃海国去接触过刘悝，发现刘悝根本就没敢想那大汉皇位，他根本就没有意识到，先帝驾崩无后，他这个仅存于世的亲弟弟就是大汉最为正统的顺位继承人。
自古兄终弟及，大汉帝位本就应该是他刘悝的，别人怎么说，都没有资格来继承这个皇位。更别说刘悝当是正值壮年，论才华才能，刘悝也不算是那种不学无术的人。
总之，由刘悝这个正值青壮的王爷登基为帝，总好过由一个无知小儿为帝会更有利于大汉发展强盛。除非刘悝真的是那种无才德，生性无比顽劣的人，烂泥扶不上壁的人。
但可惜，张角发现，刘悝这个勃海王的眼光格局有点小，就只盯着他的勃海王的这个位置，只想安安乐乐的做一个王爷。
张角考虑了很久，他就没有再把先帝遗诏拿出来给刘悝。
这个，自然也是跟大汉皇位已经成定局，他也无力回天的关系。这个时候把先帝遗诏给了刘悝又如何？根本就不可能再改变得了什么。他当时的想法，就是想凭自己的能力，想办法发展壮大太平道，等到可以影响得到朝廷的时候，就把刘悝请出来，祭出先帝遗诏，斗倒窦太后及窦武大将军，为刘悝夺回皇位，如此，张角便有辅龙之功，太平道教成为大汉国教也就是水到渠成的事。
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