要知道归德七县一州在籍百姓三十万户，此乃有户籍的百姓。五人作保，必须是五名在籍良民。
在籍百姓，要么家里有田，或者自己有几亩田，再给大户人家租种些。这样称为自耕农或半自耕农。
他们既要缴纳各种税赋，还要各等杂泛徭役，以往大水一来，向大户人家借高利贷，卖儿卖女，卖田卖屋的都是这些人。
所以林延潮的新青苗法，与王安石的青苗法初衷，都是惠及这些自耕农，半自耕农。
对于有田户，农商钱庄对上田，下田，还是高田，淤田，甚至遭了水的斥卤田，都一视同仁，每个有田的老百姓都能在他那一亩地贷八钱银子，一年内两次还清就可。
不过一名百姓最多贷十亩，唯有田主方可。
两成五利息，比王安石当初订下青苗法贵了些，但比大户人家五成的高利贷，却不可同日而语。
有恒产者有恒心，这些有田的中产阶级，是官府主要税赋所来，还款信用也最佳，农商钱庄以后主要客户，针对的都还是这些百姓，所以要放长线。
至于佃户，以及归德还有不少，无籍人口，也就是黑户。他们可以不用交纳丁税，免去役赋，唯一就是没有政治地位。还有不少在籍百姓，他们去外地逃荒逃灾，就划入流民一类。
林延潮则允诺无田之户可以以工代赈，工役分短役，中役，长役三等。
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