河道总督下面师爷办事听差随从少说几百号人，这些人的薪酬，还有河道衙门的办公经费，这笔钱让河道总督自己一个人出？
那肯定是不可能的，就算河道总督是正二品大员，但他官俸，要维持二品大员的排场，自己吃穿用度都不一定够。
所以河道总督唯有从朝廷下拨的河工公款里截留一部分自己用，付手下开支，办公经费，以及留一部分应急他用。
因此这也是为什么？官场上银子从上拨付到下截留成风的缘故，其中很大是贪污，但不完全是贪污。
林延潮的同知署，分厅视事后也是如此。
以大明朝对下面的官员一贯抠门的尿性，府衙拨付的办公经费，明显不足，还有自己下面官吏都在衙门做事，仅靠朝廷的俸禄维持不了体面。
修河筑堤乃河工署头等大事，民役可以去民间征集。
但通晓河事筑堤的经年河工，这等技术性人才，林延潮就要去民间雇佣，还有衙门里熟手书办，以及下派差役。
这些人都不在朝廷的编制内，也就是传说中的非经制吏，他们的薪俸从何而来？
当然林延潮也可以照着大部分官员的做法，让这些非经制吏自己去民间找食，不从衙门支取工资，但这样就是盘剥百姓。
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