于是刘备又析陇县，重置上邽县。又以清水西城为县治，将原清水县境一份成二。西为清水，东为豲坻聚。王莽始建国二年（10年），公孙述于（清水）县治以西十五里，依山筑清水西城，便是此城。又提前扩建诸如绵诸道秦亭、略阳县街亭等，增为城邑。前汉时废弃的城邑马苑，尽可能原址修复。安置百万钟羌。
加上原陇县。刘备将陇山西坂，分为清水、上邽、豲坻，绵诸、戎邑等，六县。再加阿阳、略阳、泾阳、成纪，诸县，再沿清水河谷广立羌人营地，各置数万乃至十万青壮健妇不等，辟陇右梯田。只需陇右梯田大成，足够西凉民众取食。
家徒四壁，别无余财。都不打紧。三餐不继，才真要命。
还有官道四通八达，串联起各地牢营。游商往来，丝路流金。东西文明交汇。待画地为牢，扩牢为城。城邑与坂上梯田同筑完毕。百年羌乱终解。
以今大震关为例。皆着汉服，行汉礼；说汉话，书汉隶。还有何人敢说，非我族类。
洛阳西郭寿丘里，大将军府。
霞楼之上，堆光如昼，夜宴正酣。
新任冀州刺史，八厨之王芬上京就职。先入大将军府致谢，何进自当殷勤招待。
王芬素有重名，乃天下士人之翘楚。今党锢已开，党人与宦官积怨难解。常为外戚所用，结成攻守同盟。深知其中利害关系，大将军又岂能不，殷勤备至。
十九年人情冷暖，亦让王芬颇知进退，全无书生意气。二人各怀心思，刻意结好，一时其乐融融。
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