年初，老族长三次编户造册。计两千一百六十七户，两万零一百余口。
楼桑邑民，来源有三。
宗人、附民、顺阳卫族人。
除去邑民，还有往来商队、游侠、旅人、学生等。加起来也有千余口。
这就是分封和赏封的区别。若是赏封，必规定户数。如封都亭侯，食两百户。都乡侯，则食三百户。诸如此例。
依律，食封千户以上者，置家丞、庶子各一人。
若是单论户数，刘备虽是亭侯，却可拥有自己的家臣了。当然，即便不设家臣，世家豪门还有一个招募人才的方式：门客。
蓄养死士，可不是刘备的嗜好。
富甲一方是一回事。可若是图谋不轨，那就要另当别论了。
楼桑邑也实行乡里制。五家为伍，十家为什，分设伍长、什长各司其职。百家为里，设里魁，里吏主要有父老、什长、杜宰、里监门等。十里为一亭，设亭长、亭佐、亭父等职。
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