三千余户的城邑，需派侯府家臣进驻，就地管理。诸侯城邑，可对比县城。
万户以下的县，置县长一人，秩三百或四百石；县丞、县尉各一人。
首任郦城长，刘备心中已有合适人选。
便是南阳郭芝。
自从助刘备酿造松泉酿，郭芝举家定居楼桑。后拜前尚书崔寔为师，习民情政事。乃崔门弟子之翘楚。刘备来问，尚书便推荐郭芝。这便选吉日，郭芝入府认主。授以秩四百石的郦城长。
邑丞等大小官吏亦出自崔尚书门下。
刘备又令周泰、蒋钦为军候，各率五百军士，入住郦城校场。守卫城池。
一曲长官称军候。属于中级军官，秩六百石。军候在非战时期，充任地方县尉。周泰、蒋钦便是郦城的左、右二尉。
从刀头舐血的水贼，直升为秩六百石的郦城尉。境遇可谓云泥。且手下千人皆有俸禄，两人焉能不喜。自当效死力。刘备又叮嘱二人，定要收拢兵士，与民秋毫无犯。
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