但考虑到郦城乃是临乡西境门户，囤积重兵也算妥当。
郦城长郭芝，治理有方，善处蛮汉冲突顽疾。被两位家丞称为：能吏。
出自《汉书·张敞传》：“望之以为敞能吏，任治烦乱，材轻，非师傅之器。”所谓“能吏”，便是指娴于吏道，善于解决棘手难题。对本身德行不做评价。能吏也可能是酷吏，也可能是循吏。只论为政之能，不论人品德行。郭芝世代酿酒，举止颇多洒脱恣意。得此评价，也不算委屈。
临乡南境，刘备准备在大利亭所辖，选址筑一座新城。名字就叫大利城。如今还只存在于图板上。人手不足是其一。其二嘛，南境一望无际，全是水泽。筑城与否，如今对安全别无差别。
等圩田到此，在筑城不迟。
筑城在时下，并不新鲜。不仅是新封的诸侯。老诸侯王为子嗣裂土封爵，子嗣到了封邑，亦多筑城。便是大军在外，也会择地筑城下寨。用于固守。诸如在紧要处筑山寨水砦，更是常例。
唯一区别是，许多没有存在价值的筑城，多会拆除废弃。但却留下了相应的地名。比如刘备的陆城，马贼藏身的宜城，被朝廷撤除的临乡城，等等。
刘备所筑新城，皆有大用。庐江大别山蛮举族北迁。还有招募的淮泗精兵的家人宗亲，左邻右里，甚至九族齐聚皆往楼桑而来。估计来自淮泗的百姓，不下十万。
且蛮汉各半。
滞留在幽州的青冀流民，也纷纷来投。刘备自然要收留。
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