凡水砦、港城，皆属南港治下。
先前都水令李永，不过食千石俸。故两座港城之令，食俸自不可高过都水主官。皆领六百石俸。然港内民众，除蓟国户民外，还有大量外来劳力所持“庸籍”。人口众多，诸事繁杂，政务颇重。正因如此，刘备才酌情将都船令、都水令等，前后十二署寺，擢升为比二千石俸。位次略低于五尹及薮东守。换言之，蓟王在官秩评定上，亦有万全计较。
十二令不可高过五尹。
官秩提升的背后，其实是整个机构的提升。此不难理解。若先前为千石俸，属吏分：六百石、四百石、三百石、二百石、百石，共计五品。若提升为二千石俸，属吏便可分成六品。参考金字塔式的吏治架构，便可新增足量基层官吏，分担政务。
“都船狱令是何人？”刘备又问。
“军候祖郎。”左国令士异又答。都船狱令，可比城尉。主港口警备治安。
祖郎，字孟台，丹阳陵阳人。泾县一带山越首领。年前率所部三千户，泛舟北上，投靠蓟王。其中精锐入选丹阳白毦。余下千人，仍由其统帅，在演武场习得战阵兵法，补齐楼桑兵甲后，拜为锦帆校尉麾下，军曲候。驻守济州港，兼领都船狱令。
经年来，不断有淮泗人家、丹阳山越，北上蓟国。多年前，有丹杨（丹阳）人陈纪，字公度。率宗人好友数千人来投。亦拜为军曲候，兼领益昌（城）尉，领兵驻益昌、东港。
另有山越首领，丹阳焦已，字公允。率所部二千户，与祖郎同来投靠。刘备将五千户丹阳山越，悉数安置在雍阳城内。择其精锐，入选白毦卫。余下健勇，则交还各自统帅。焦已亦拜为锦帆校尉麾下军曲候，兼领都船狱令，驻守南津港。
蓟王少时南下平乱。堆钱伐贼，锦衣披身（周泰、蒋钦）。而后丹阳白毦随刘备南征百战，天下扬名。
令丹阳境内少年青壮，无不心驰向往。得陈公度保举，便有丹杨、宣城、泾、陵阳、始安、黟、歙诸“险县大帅”，举族北上，投奔蓟王。祖郎、焦已，皆是留名人物。守一港口，绰绰有余。
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