县令纳其言，并举枣祗为典农校尉，全权负责屯田事宜。
枣祗大刀阔斧。首将无主农田，收归官有。再分与黄巾众及各地流民。按军队编制，编撰成伍、什、屯、曲。统一提供土地、良种、耕牛及农作机关器。屯田所获，按兵屯之法：征收百分之五十（50%），外加“牛器租”十分之一（10%）。以十年为期，耕满十年，土地转为私有，田租降为“三十税一”。
竟要征屯民六成所获！县中官吏群起反对。如此横征暴敛，别说蓟国“三十税一”，便是“耕豪民之田，见税什五（五成）”，亦不能相比。
此举与暴政何异。
枣祗又解释道：黄巾众与流民所耕，乃是我县官田。蓟国虽“三十税一”，然田宅皆是农人先行赊买，分期偿还。单一进宅院，并一顷良田，便作价六十万蓟钱。同以十年为期，每年要额外缴纳六万钱赋税。又岂只是三十税一。以亩产六石计，足有六成有余。
阳翟主簿，怒而抗辩：蓟国稻作，一季二收。稻花鱼如何不算？何况蓟国年年大建。青壮健妇，筑城通渠，日赚二百大钱。更加男耕女织，名产何其多也。
枣祗亦大声反驳：冰冻三尺，非一日之寒。蓟国营城，非一日之功。终归是万事开头难。遥想二十年前，楼桑少君，首开稻作。又岂有一季二收，数城大建，各式名产？不正如，我等眼前这般。
县令遂纳枣祗之议。
枣祗首创“寓兵于农”、“兵农合一”之先例。屯田第一年，便“得谷百万斛”。
赞枣祗之举，“丰足军用，摧灭群逆，克定天下，以隆王室。”
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