先前，自蓟王兼督四州，河北吏治渐与蓟国比同。《二十等爵》并《圩田制》，大行其道。譬如投石入湖，搅动一池死水。引豪门惶恐。
尤其河西四郡，孤悬在外，民情不安。四郡又多为，前汉流徙之地。时过境迁。流徙汉人，今皆为郡中大族。假河西走廊，通商之便。往来西域，因成巨富。且为护各家商队，多募游侠。不乏亡命恶徒。《蓟法》之下，平宅均田，出奴编户。四州大姓，颇多怨言。若非西域联军，并凉州郡兵，守备要冲，更加蓟王虎威，乱象早生。
且河西四郡，去凉州治远。又隔以河寇。谓“远水不救近火”。待军情传至州治，万事休矣。故蓟王，上表朝堂。分凉州武威、张掖、酒泉、敦煌、西海，五郡，并居延、张掖属国，立雍州，治姑臧。
如此一来，扼河西走廊，守羌身毒道，东接陇右，一石三鸟。
甄都天子，言听计从。遂命陈留邯郸商，为雍州牧，别典五郡二属国。
原先蓟王所募，敦煌太守苏则，酒泉太守曹全，张掖太守令狐溥，武威太守索翰，并西海太守郝昭，悉数留任。
五位太守，青史留名，皆称循吏。更加，属吏又多出西州，纯熟民情政务。何况，五人政绩卓著，无可指摘。蓟王所用之人，邯郸商如何敢轻易免官。故五郡虽表面上归于雍州所辖，实则皆是辅汉大幕府掌控。
闻蓟王大军抵达西海。雍州牧遂领麾下属吏，牵连接驾。
“拜见王上（主公）。”邯郸商一出口，便觉有异。除他之外，余下皆呼主公。
“诸君免礼。”蓟王含笑示意。虽浑不在意。然邯郸商有苦自知。吏治体系，上承下继。举州皆为蓟吏。独他一人例外。且又高举州牧之位。如架火烤，莫过如斯。若非清明吏治，五郡守从不挟私报怨。去官早矣。
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