眼看着只缓和了0天的局面又面临恶化，卢成祥又是忧心匆匆，赶忙招集府衙的官员和幕僚商议。众人也都是一筹莫展，毕竟这个时候谁都没有办法。只有常清德提出了一个办法，就是把这些灾民都交给华东的营地，现在也只有他们吃得下这一批难民。
这个建议理所当然的受到了，宋昌辉、陈与正等府衙官员的反对，让华东在这里建立营地己是不妥，现在将投靠官府的灾民再都交给华东，那怎么对得起朝廷，于是纷纷仗义直言，大义凛然的说了一大通正辞严义，坚绝不允将灾民交给华东。于是常清德两手一摊，就不再说话了。
其实卢成祥心里十分明白，宋昌辉、陈与正和自己的所处的立场不同，因为一但灾民闹越事来，那么后责任都是自己担，当然，如果平安的渡过这个危机，功劳也是自已的，总之无论是好是坏，都和他们无关，自然可以不管后果，当然只管站在道义的至高点上用大帽子压人。而现在只有将灾民交给华东，是唯一的解决之道。
于是就在第二天，卢成祥就打发常清德去安置营，和谢涛、朱南圳协商将庐州府城前的灾民都交给营地安置的事宜。
而谢涛、朱南圳一听常清德的要求，立刻就答应了下来，其实他们早就盯上庐州府城外的灾民了，因为这都是华东未来统治的基础。只是怕和庐州府彻底翻脸，毕竟现在营地才刚刚建立不久，并不宜和庐州府搞坏关系，因此才一直没有动手，现在庐州府主动提出将灾民交给营地，不仅没有搞坏关系，还卖给庐州府一个面子，实在是在好也不过了。
但具体的操作却不是那么容易，现在庐州府城外己聚集了万、千灾民，这个数字营地也不可能一口气下，因为每个灾民进入营地都是要经过严格的清洁、检查程序，因此双方最终协商，营地将分批收容庐州府城外的灾民，每批控制在-000之间，每批之间大约间隔天左右的时间。
这个结果虽然不能让卢成祥完全满意，但也能接受，毕竞现在庐州府还有一些粮食，完全可以支持到营地将全部灾民都收容完。
而宋昌辉、陈与正得知以后，赶忙到府衙来找卢成祥陈说，不过这时卢成祥根本不想见他们，托说自己有病在身，不能见客，将两人打法掉了，并指令常清德负责移交灾民的事宜。这样一来，常清德也有足够的理由去营地了。由于双方要经常沟通，因此也就不用那么客气，只用一个人接待常清德就够了。
这次是由朱南圳接待常清德。由于双方己经比较熟悉了，常清德也了解华东的作风，就是行事说话都比较直来直往，不像清廷的官场有那么多弯弯绕，因此在两人落座之后，常清德道“朱主任，昨天安徽巡抚衙门又给我们庐州府发来公文，这次要我们设法阻挠、甚致是驱逐贵众。”
原来在、天以前，安徽巡抚衙门就给庐州府发来公文，要求庐州府不许配合华东的救灾，不过卢成祥回了一份大吐苦水的公文，潜台词就是我这边即没有能力救济灾民，又没实力阻止华东，你说怎么办？
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