就在修整的这几天时间里，罗岳和第一军的指挥官们一起，己经制定出了对丹东地区的作战计划。南线的人民军将分兵两路，一路辽东半岛的东南沿海进攻，攻取安东县；而另一路沿进驻宝山镇，威逼凤凰城。
虽然现阶段人民军对丹东地区的进攻是以威吓为主，并不是要彻底攻占丹东地区，切断日军的归路，而是牵制日军的兵力，最好是迫使日军从辽阳撤军，然后再日军撤军的过程中袭击日军。但也需要做出一些实质性的举动来，这样才能够给辽阳的日军施加足够的压力。
安东县位于鸭绿江入海口的西岸，旧时也称东沟，甲午战争中著名的大东沟海战就是发生在这一带海域，大东沟实际是一条在安东县内流入黄海的河流。
日军渡过鸭绿江的地点主要是在九连城附近，鸭绿江军团的司令部设在九连城，尽管安东县位于鸭绿江入海口，也算是九连城向西北门户，但由于此前日本一直控制着黄河的制海权，因此并不是日军防守的重点。只是人民军击败了联合舰队，又攻占了旅顺，才使得安东县的位置变得重要起来，不过川村景明手里的兵力有限，只能在安东县布置一个旅的军队驻守。
如果人民军夺取了安东县，虽然并没有截断日军的退路，但也己经给日军造成足够大的威胁，因为安东到九连城的路程只有50公里左右，而且华东政府的内河舰队还可以驻泊在安东县，进入鸭绿江作战，当日军撤退，渡过鸭绿江的时候，内河舰队可以沿鸭绿江逆流而上，攻击日军的渡河桥梁，给日军造成致命打击。
而凤凰城位于九连城以西约50公里，是九连城的西方门户，人民军进驻宝山镇，距离九连城大约30公里，足可以令九连城的日军不敢轻举妄动，增援安东县。另外如果辽阳的日军增援九连城，凤凰城是他们的必经之路，人民军也可以从容的选择时间、地点，伏击增援的日军。
罗岳等人制定的作战计划己经得到东北战区司令部的批准，因此接到了司令部的命令之后，罗岳和第一军的司令刘铁也立刻布置出击的事宜。
进攻安东县将采取海陆并进的战术，陆地进攻只是牵制，以海上进攻，登陆作战为主，因此海军陆战队为进攻的主力，自然是由罗岳负责指挥。不过由于这时海军己从海军陆战队己抽调了一个团和两艘登陆舰去攻占济州岛，原来海军计划是把海军陆战队的4艘登陆舰都调去，但由于南线有进攻安东县的作战计划，只能调去两艘。不过海军陆战队的作战能力却被削弱了不少，于是又从第1军中抽调第6师，从陆上进攻安东县，协同海军陆战队作战。好在是给海军陆战队提供海上火力支援的远洋号、瞭洋号战列舰和4艘镇远级军舰还在。安东县的位置并不大，这几艘军舰如果在近海停泊，主炮的射程足可以覆盖安东县的全境。
而刘铁则率领第1军的第1、6、16师，进驻宝山镇，威逼凤凰城。第1军剩余的3个后备团则留守旅顺地区，并且确保人民军的后勤补济线。
当然，在5月25日的时候，人民军就已经开始派遣军队前出，5月27日，第6、7两个师都己经前出了大洋河的西岸，因此接到命令之后，第6师于5月28日上午9时占领宝山镇；而第7师也进驻到离安东县不足10公里的长山镇，并且和日军设在小寺山防守的军队发生了一场小规模战争。
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