宇文虚中随即给李虎解释宣抚使的职权。
宣抚使沿袭唐代旧制，过去是朝廷临时派到地方主持赈灾、安抚民众的使臣，事毕即撤。后来因为与西夏连年作战，前线军政权力需要集中以方便作战，宣抚使地职权发生了变化。由安抚百姓的临时使臣演变为指挥地区军事作战地军政首脑。因为职权较大，担任这一职位地官员多为朝廷副宰相、枢密副使等宰执大臣也就是说，宣抚使是地区军政长官。其权力主要是战场指挥权。按正常理解，军政长官应该是独揽地区军政财监大权的唯一首脑，但在大宋不是这样。
大宋地地方行政区划基本上是两级制，即县为一级，府、州、军、监为一级，在府州军监上面就是“路”，比如河东路，“路”一级地机构和职官，有监司和帅司。
监司包括漕司。就是转运司，长官称转运使，负责一路的财赋和监察；宪司，也就是提点刑狱司，负责一路刑狱；仓司就是提举常平司，负责一路的仓储。宪司和仓司也有监察责任，因而路一级可视为监察区。
帅司，又叫安抚司，或者叫经略安抚司。长官为安抚使。安抚使照例兼任禁军军区的马步军都总管等军事职官，同时兼任某州、某府的地方官知州或知府。因此，安抚司下面设有管军事的幕职官，管地方事务的曹掾官。
安抚使兼禁军首领，又兼地方长官，权限较宽，为防止安抚使权力过重造成危害，因而安抚使要受路一级监司的监察，同时要受到下属的“走马承受”地监视。“走马承受”可直接向朝廷汇报安抚使的情况。
由于路一级的军、政、财、监四权分散。无统辖各权地职官，没有一个首脑。所以大宋的地方行政区划和官员始终没有正式形成三级制。比如河北，它设了东西两路转运使，但它又同时设了四路帅司，所以在大宋还有转运路和安抚路之分。
以童贯为例，他是河东、河北宣抚使，在军事上，河东、河北的帅司都要受他节制。河东有一路经略安抚司，河北有四路经略安抚司，这五路经略安抚使统领的禁军都归童贯指挥，各府、州、军的厢军也归童贯指挥，但他只有战场指挥权，调兵权归枢密院。枢密院下命令，然后皇帝下旨，这兵才能调给前线统帅，也就是所谓的率臣。
所以，童贯既没有调兵的权力，更没有调粮的权力，向童贯求援，根本没有作用，必须到汴京向皇帝和朝廷求援。
李虎听明白了，这大宋的皇帝为了防止地方大臣权力过于集中，形成割据，所以想办法分散权力，把权力都集中到中枢和他自己手上了。
地方大臣权力小，尤其是率臣，因为军权受到钳制，又没有财权，你想割据，想造反，比登天还难，但反过来，这也严重制约了前线军队统帅临阵应变地能力，像童贯这样的宰执大臣，身为北伐军统帅，竟然没有调兵权，也没有调拨钱粮的权力，事事都要请示朝廷和皇帝，那还打什么仗？李虎叹了口气，望着黄涉单薄的身躯，苦笑道：“你日夜兼程，飞赴汴京，身体撑得下去吗？”
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