这个方案先修改了将兵法。军队的编制为军、将、营、队四级。其中基层的“部”级编制改为营（指挥）级编制。原来一个“部”二百五十人，一个将十个部。但在实际作战中，这种编制弊端很大，不利于指挥。于是李纲根据大宋系将军队的编制，改“部”为“营（指挥）”，每营（指挥）五百人，这样一来。\依据最新编制，一军辖四将。一将辖五营（指挥），一营辖五队。一队一百卒，上下级别的指挥系统由此得到了精炼。
汉王李虎和王府直接指挥军队。根据镇戍区域不同和出征地需要，在调用多个军的时候。则临时任命统制，统率两个或多个军，如果战事规模较大，同时出现多个战场，则任命都统制，用以统率统制和军帅，统一指挥作战。
在兵种配备上，除了步军、马军外，军帅们根据历次大战地经验教训，提出了建立马步联合军，即在一个军中设两个步将，一个骑将，一个选锋（ei）将，就是以马代步的步将，这可以大大增加战斗力。\
义军马上要西征，西北地区地形复杂，党项人擅长马战，作战时常常利用地形进行大范围的迂回穿插，然后实施突袭围歼，建立这种战斗力较强地马步联合军，可以在局部战场上形成优势，一旦与敌遭遇，即可结阵坚守，固守待援。
为了让马步联合军迅速形成战斗力，先需要一批强悍的士卒，一批久经沙场的将士，于是军帅们为了让己的军队成为新军，各出高招，拼命争夺有限地名额。新军实力强悍，打胜仗的机会多，功劳大了，将士们不但赏赐多，军帅们也能获得丰厚地利益，这种好事谁愿放弃？
这时候侯概、张高儿、张关羽和胡家勇等各地镇戍军帅都回来了。\侯概第一个提出来主动放弃补充伤损，就以现有兵力整军为四个将，成立新军。飞云军现有兵力大概为六个将，他顺势拉扰张高儿，要求把多余的两个将调拨给张高儿地阎王军。他和张高儿镇戍奉圣州，是两军统帅，他把己的军队调给张高儿，事实上等于控制了张高儿地阎王军，如此一来他既保住了己的军队，又掌控了奉圣州地军权，何乐而不为？
张高儿的阎王军只剩下三千多人，如果侯概调给他两个将，再加上从奉圣州义勇中挑一些勇士做为补充，阎王军不但得以重建，还能迅速形成战斗力，他当然愿意了，但他不愿意给侯概做小弟。
李虎答应了侯概的请求，允许他的飞云军改为马步联合军。\
张高儿马上提出要求，他也要建新军。此次大战，阎王军损伤惊人，没有功劳还有苦劳，他提这个要求合情合理。李虎没办法，也答应了。建马步联合军的投入很大，战马武器都要配备，尤其是士卒，更要从各军中调配一些骁健之士以为补充，所以名额有限，这样侯概和张高儿就不可能在一起了，两军肯定要分开驻守不同的地方。
侯概明白张高儿的心思，对他的做法十分不满。
其他几个军帅一看，嘿，这办法很不错嘛，虽然兵力少了，但实力却强了。实力强了说话就有份量，这种好事不能让侯概和张高儿两个大马贼抢去了。\
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