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田赋是赋税制度的重中之重，它的改革虽然有利于国家和最低层的农民，但它却损害了所有既得利益团体的利益，这其中包括地方官府、官僚和地主等所有土地拥有者的利益，其改革难度之大，难以想象。
董小丑马上把这份策议看了第三遍，他想从中找到解决的办法，但长孙康宁显然也没有拿出一个稳妥的解决之策，相反，为了让此策可以最大程度地达到预期效果，他把主要矛头对准了朝廷、地方官府和官僚。
朝廷的内外府、地方官府都有官田，其中包括保证府署开支的官庄田和维持官吏俸禄的职分田。
按照长孙康宁的方案，田赋折银与解决官田重赋结合起来，民田科则较轻，基本上是征米麦布帛等实物，而官田科则较重，必须缴纳白银、布匹等，这一政策随即成为调节均衡官田、民田赋税的重要手段。
官田都是招佃农耕种，由官府府收取地租，称为“公田之赋”，但官田本身无人交纳秋夏二税，往往又把二税加到佃农头上，加重地租数量，
即所谓“重复取税”，这也是官田重赋的由来。各级官府的日常开支和路、州、县的各级官吏的俸禄就靠官田了，此策等于拿刀子割朝廷、地方官府和官僚身上的肉，可以想象一下，这个政策一旦实施，后果是什么。
长孙康宁当然知道此策实.施的难度，为了赢得朝廷大员的支持，同时也是为了试探一下朝廷的反应，他建议在实施此策之前，先改革朝廷官员的俸禄制，以货币代替实物。
本朝官员的俸禄非常优厚，除了.正常的俸钱、禄粟外，还可以领到春、冬服和侍从的衣粮，另外还有厨料、薪炭、茶、酒、盐、马刍粟（马饲料）和纸等。地方官员还掌握一份职田，其收入可由自己支配。也就是说，在京官僚没有职田，俸禄主要是以米麦和绢帛为主，这样一来，在商品交换逐渐频繁的条件下，为满足生活的多种需要，官僚们必须以米易货。如今中土分裂，长安朝廷在李虎的主持下坚持变革，官制得以修改，官员俸禄降低，但米价却一直在涨，官员们的实际俸禄还是很高的。
如果中央官员的俸禄以货币.代替实物
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