这就是大权独揽的坏处，四军府填补朝廷海外空白的同时，也一定程度上取得六部的部分权力，但新兴的四军府只有南洋是健全的军府。
但这又是一种必然，并非陈沐有意为之，而是指望兵部掌管海外是无稽之谈，一道消息或命令往来传送四个月，这在历朝历代朝廷拥有强力执行力的时代都不可能。
自秦王朝修建国家完善的驿站，从边疆传递到国都的急信以接力的形式，鼎盛之时消息传递通常不会超过七天，可海上接力是没有用的，船在海上航线往来时日固定，必须要有一套能及时决策的机构。
这也涉及到国家执行力的问题，尤其在中原大地上，历朝历代，通常新兴之时征战皆似夹有裹大势的真命天子，军队所攻无不破。
可到了王朝末期，还是一样的人，正规军却往往打不过造反的起义军或入侵的敌人。
单说元明，成吉思汗的军队所向披靡，靠的从来不是勇敢，或者说不单单是勇敢，而是其将松散各部集结一处、以严明纪律约束，那时候的蒙古人就算下马和人打仗都不会输。
匈奴挛氏单于冒顿一统漠北成为比汉朝还强大的国家就要拥有能让部下鸣镝弑父的严明纪律，更别说一千年之后的蒙古人了。
海洋对大明意味着不单单财富与风险，也意味着在海洋之上，自五代宋初以来那套文武决策执行分家的系统在海上不好使了。
这才是给陈沐困扰的源头他需要完备的参谋系统。
这个参谋系统不是超越时代的横向照搬，而是中华帝国所固有的参谋制度，在陈沐的理解中，是为后人所诟病的文武分家。
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