一，两大臣衙门的官吏都集中一起进行升旗，表明了大明对外蒙古的统治！
库伦城是整个外蒙古的统治中心，有众多的行政机构，同时还有最多的医院与学校。
明代公共医疗机构的设置沿袭宋元旧制，于洪武三年（1370年）在南京、北京及各府、州、县设惠民药局。《明史》记载“洪武三年置惠民药局，府设提领，州县设官医。凡军民之贫病者，给之医药。”
惠民药局是为平民诊病卖药的官方机构，掌管贮备药物、调制成药等事务，军民工匠贫病者均可在惠民药局求医问药。遇疫病流行，惠民药局有时也免费提供药物。
洪武七年（1374年），又设养济院，收养鳏寡孤独贫病无依者，工匠、军人及其他老弱残者，都是收养对象，院中有医官担任治疗。《明史》记载“初，太祖设养济院收无靠者，月给
粮。设漏泽园葬贫民……养济院穷民各注籍，无籍者收养蜡烛、幡竿二寺。”所需物资由所在府、州、县按时供给。
制度很丰满，现实很骨感，明代以“士”为首，那些郎中能有多大的作为，都是单打独斗，惠民药局流于形式，无药可发，养济院里的民众是苟延残喘，时有饿死现象发生！
待到新明建立后，仿照东南国的公共医疗制度，把越来越多的民众纳入了“医保”的范畴，至少吃公家饭的家庭和交了“医保费用”的家庭是可以放心就医的，至于其他人等，还做不到全覆盖。
东南国则实现了医保全覆盖，所有的民众都有医保，虽说分了档次，可全民医保是敢大言不愧的。
而在外蒙古，提前实现了全民医保，对在蒙的明人与民众进行医保，所有的部族人也给医保，生病必治！
为此，加大了药物的运输量，再大兴土木，建设医院，仅库伦城就有五家大医院，病床数达到了一万张，而当时库伦城居民数不到三十万！
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