刘秀开创的汉室朝廷，继承的是西汉体系，可西汉体系的官僚系统太过庞大，这给刚刚建立不久的洛阳朝廷带来巨大的财政负担。
目前刘秀所控制的区域包括幽州、冀州、司隶地区、三辅地区、荆州一部分、豫州一部分、并州一部分，兖州一部分，可以说中原的大部分地区都已在刘秀的掌控之中，可问题也随之而来，以目前洛阳的财政收入，支撑不起同时要供养大量的军队以及庞大的官僚体系。
财政的捉襟见肘，让刘秀不得不尽快做出决断，要么砍掉大量的军队，要么砍掉大量的官员。
现在天下未定，战事还在继续，要把大刀砍在军队的头上，这可需要极大的智慧和勇气。
刘秀在清凉殿，召来右将军邓禹、左将军贾复、执金吾朱浮、尚书令侯霸、兰台令史刘域、司隶校尉鲍永。
目前刘秀的御史系统还缺一位御史中丞，他首先询问了刘域的意见，问道：“刘令史，你以为有谁来担任御史中丞最为合适？”
听闻这话，邓禹、贾复、朱浮、侯霸、鲍永几人面面相觑，而后一同垂下眼帘。
目前御史体系中，官职最高的就是兰台令史，他们本以为陛下有抬刘域更进一步的意思，但现在来看，陛下似乎没有这个打算。
刘秀没有任命自己做御史中丞的意思，刘域对此倒也没表现出情绪低落。
他是个知足常乐的人，感觉自己现在做兰台令史挺好的，平日里管管奏疏，掌掌印章，既轻松，又不得罪人，真让他去做御史中丞，他还未必敢做呢！刘域和刘秀是宗亲，两人年纪相仿，但论辈分，刘域比刘秀小一辈，按照宗亲的排辈，他得叫刘秀族父。
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