据《周礼》记载“凡会同师役，市司帅贾师而从，治其市政，掌其卖儥之事。”而市司，即是市肆的长吏，负责市肆日常事务、平抑物价、鉴别真伪等。
军市最迟出现于战国时期，秦、赵、齐三国皆设立军市，收取军市之租用于卒伍，弥补军费之不足。比如赵国名将李牧“为赵将居边，军市之租皆自用飨士，赏赐决于外，不从中扰也。”
有汉以来，更是立军必设市，云台二十八将之一的祭遵，就曾为军市令，其人执法严明，光武帝的家奴在军市中犯了法，祭遵毫不容情，悍然格杀之。令光武帝颜面大失，又无可奈何。
之前刘景麾下诸军分处各地，直到去年秋季，才因荆州军挥师南下，齐聚于酃县。而那时士卒身无分文，别无长物，酃县市井就足以满足全军日常所需，因此刘景便一直没有设立军市。
如今经过一场大战，士卒或多或少都有了一些额外收入，尤其是水军将士，利用水上监管不便，乘机贪墨不少。
加上刘景有意变卖大批辎重，以及收取军市之租以养军，因此设立军市，便已是迫在眉睫。
军市之中当有市掾，刘景心中暂有两个人选，其一是主簿郭商，他从前就在酃县市井任监市掾，对于市井的情况十分了解。
不过郭商和曾经的黄秋一样，心里对市井多有排斥，认为市井是污浊之地，相比之下，他恐怕更愿意做综理县事的县主簿。
其二嘛，便是陶观了。
陶观在市中贩饼多年，对市井同样十分了解，而且他为人聪慧，知书达理……最重要的原因是，刘景非常欣赏他的智慧与才华，想要给他一个机会。
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