杨少宰身先士卒，发展人口的时候，蔡京也没闲着。
很快就敲定了奖励制度，不仅如此，还有与之配套的一系列制度。
比如说，以前文教司收缴的寺庙土地，分出一些给当地的医校，供草药种植。
然后十岁以下的儿童，若是得病，可以在当地校舍享受免费的治疗。
减少死亡率和增加出生率一样重要，而且蔡京就是居养制度的创始人，可以说是世界上国家福利最早的推行者，制定这种制度手到擒来。
人口，是一切的根本，这个时代还有无数的资源，等人去开发，去占有。
为此付出一些财政支出的代价，是绝对值得的，只要上层省下一些虚头巴脑的支出，就绰绰有余了。
赵佶时候，一个园林一年内的修葺支出，就足够养活几十万百姓。
如今朝廷税收大大增家，边关又没有大的威胁，战线都推到了长城以外，南洋还在不断开发，杨霖确实有这个底气发一些福利。
这个邸报发下去之后，蔡京和杨霖的名声一时无两，民间对两个人歌功颂德，很多奇怪离奇的故事开始流传。
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