日本贵族追求的是富丽堂皇的宫殿、神社和当作别墅用的佛寺、盛大的节日仪式、游宴、装潢贵族老爷身份的文学和音乐，对于满足这种奢侈生活来说，来自国家的庞大收入犹感不够。
于是便大搞卖官政治！对于能够出钱承包工程的人，按其出钱多少卖给国司及其以下相应的官职。
国司一职最有贪污发财的机会，许多官僚贵族纷纷通过贿赂藤原氏弄到兼任国司之职，身在京都，派代宫赴任，称为“遥任”。
国司毫不顾及生产，在国衙领内放任代官搜刮百姓，因此有“受领”绰号。日本民间流行着“受领跌个跟斗也要抓把土”的说法，形象地说明了国司的贪婪。
杨霖掩卷深思了一会，心中默念，天下苦平安久矣，朕必须得救东瀛百姓于水火之中啊。
“来人呐，派人去将礼部的徐知常传来。”
传唤的宫人去了不久，徐知常便匆匆赶来，因为大宋皇帝亲民亲官，所以礼部也在皇城内办公，离得十分近。
徐知常上前行礼之后，不明所以地抬头，只见官家正在拧眉思索。他垂手站在一旁，也不发声询问，等着杨霖主动叫他。
不同于王朝立、宋江等人，徐知常虽然也是杨霖身边的老人，但是他这个心腹的身份，来的有些不同寻常，那是他二叔闹来的，当初差点害了整个扬州徐氏。
所以徐知常对杨霖，心里一直有些害怕，在他登基之后更是如此。
杨霖想了半天，说道“朕自登基以来，万国来贺，唯独不见东瀛一条船，一个使者。先前朕做少宰时候，曾提议四方藩属，进贡宫娥内侍侍奉宋皇帝，南征跤趾要他们出粮出人，东瀛全都积极响应。现在朕做了皇帝，他们反倒轻慢起来了，这明摆着让朕难看。”
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