牛政很快便进入了自己的角色，开始操劳清化城的琐事。清化城原本是商业重镇，百分之七十的税收来自商家。结果这次打仗，商家们纷纷撤离，没人纳税，太仓之中的钱已经所剩无几。牛政作为县令，为此甚是担忧，无奈只得找章书墨来县衙商量。
“章大人，我认为咱们现在应该实施重农抑商政策。在战乱平复之前，鼓励农耕，增加商业活动的赋税，防止百姓弃农经商，将百姓留在土地上！从而增加农业税收，减少商业税收的比重，以便充盈太仓。”
牛政一口气说出了自己的想法，章书墨听完点了点头：“此法甚好，只是见效太慢。开春之后咱们与刘野之间必定有一场较量，咱们若是败了，此政策也就没什么用了。不过牛大人也不必多虑，只管推行就是了，说不定咱们就赢了呢。”
牛家其他人听完不禁捏了把冷汗，听章书墨的口气怎么一点信心都没有。
牛政想了想继续说道：“那太仓中的存粮，我可否动用一二？我牛家还算富庶，不缺钱粮。可其他人上个月的俸禄还没发，我想用粮抵了他们的俸钱。”
章书墨一听，立刻摇了摇头：“不可！这些存粮我有大用！”说到这儿章书墨又看向了尚磊：“城中的流民可都收拢安置好了？”
尚磊点了点头：“咱这次打仗早把流民吓跑了，城里只剩下几百人都按你的吩咐收拢在军营里，只要训练刻苦的都给饭吃，那些老弱病残的每天也都给一顿饭。”
章书墨听完满意的点了点头，这时牛政忍不住说道：“章大人，你连老弱病残的流民都发饭吃，可为什么不管城中的官差？”
听完牛政的话，章书墨看了看在座的人，这些人都是城中的官差，想来他们肯定对自己的做法有所不满了。
“各位，我知道你们心中有所不满，可请你们听我把话说完。我收拢这些流民，让操练他们，不用我说你们也都明白我的目的吧？他们又何尝不明白？可他们没有办法，为了吃饱饭他们只能上战场卖命！你们说我应不应该给这些流民俸禄？可我没钱，只能让他们吃饱饭而已！”
说到这儿，章书墨顿了顿：“可没有俸禄他们怎么养活家人呢？那些老弱病残的流民可能是他们的父母、是他们的妻儿，我让他们上战场为我卖命，总不能连他们的家人都不管不顾吧？你们说我该不该给那些老弱病残的流民发饭吃？”
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