下策太急，上策太缓。
帝国日薄西山，何以存百年。而刘备亦无法久居陇右，若平羌刚有起色，便被调回，陇右一地又被陛下售卖他人。买官上任，刮地三尺，乃至羌人积怨再反。如此功亏一篑，恶性循环。羌人屡遭‘戏耍’，吃一堑长一智。必然变得多疑狡诈。不再轻信汉官。
再想令其归心，难上加难。
《平羌手札》中，段太尉对平羌国策，亦有自省。汉羌矛盾，最大一点，亦是土地。
东羌诸种，多聚集在河湟流域。金城郡，陇西郡以西，”绵地千里”的广大区域。然，此地水草丰美适于畜牧兼宜农耕的区域，多呈块状分布，并无连接。如河湟谷地，西海，盐池，大、小榆谷，大允谷，赐支河曲，赐支河首等。
西海有”平地美草”及”鱼盐之利”，王莽时曾设西海郡，筑五县。大、小榆谷”土地肥美”，地利其次。大允谷，赐支河曲再次。赐支河首相比之下，位置最西，地利最次。
于是，河湟间，西海及大小榆谷，便成为羌汉争夺的重点。
“地利之争”除外，才是苛政、兵役。
羌人多依山下寨。周围多山地、丘陵。不宜农耕。且关山许多优良牧场，皆划归国有，饲养战马，不许羌人放牧。羌人又时常被充作‘义从’征发，因战伤残，却得不到应有抚恤。加之，凡遇纷争，所在郡县官吏，多袒护汉人豪强。积怨日久，宣泄无门，只能揭竿而反。
当然，在段太尉看来，羌人亦有羌人弊端。
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