双方的文职官员发言后，也刚气氛缓和了不少。双方也都同意，先协商成立联合指挥部的事情，毕竟只有联合指挥部成立以后，才好俱体讨论战术问题，这次协商也不是开军事会议，否则刚才将军们谈得唾沫乱飞，两位文官却插不上话去。
日本提出的方案是：联合指挥部将以日本为主，华东政府可以派一名高级军官参与，下设的参谋人员按照双方投入的兵力比例分配，如果是各自的军队单独执行作战任务，具体的战术由各自的军队自行制定，如果是双方联合行动，则应以日方为主制定战术，华东政府的人员也可以参与建议，但最后的决定权还是在日方。
然后日方又进一步解释，由于战争的关系重大，应当有当权决断的人来主导，而日本投入的兵力要远多于华东政府，自然应该成为主导的一方，这也是为了顺利的击败俄国。不过说穿了日本还是希望在未来真的成立了联合指挥部时，取得主导权。
这个方案当然不能被华东政府接受，因此华东政府一面反驳，一面也提出了自己的方案，战争需要当权决断是不假，但也需要集思广议，不然成立参谋总部就没有意义了？华东政府只能出一名军官，显然是不合适的；而且以投入的兵力比例分配参谋人员更是不妥，不能体现双方公平合作的原则，华东政府投入的军队是逐次增加的，岂不是人员随时都会变化，如果华东政府最终投入的军队超过了日本，那么是不是应该由华东政府来主导呢？另外后勤部队又算不算在军队数量里，投入的民役人员又该怎么算？
华东政府的方案是首先承认日本首先投入的兵力人力物力，确实在华东政府之上，因此同意由日本方面出任联合指挥部的最高指挥官员，但双方的人员必须对等，其实指挥部的核心也没几个人，5、6个就够了，而下设的参谋人员可以按4:6的比例分配；而战争的计划决策也应由双方共同协商来确定，这样即能体现日本的主导地位，又照应双方的公平合作原则。
应该说华东政府的方案更为公正一些，但这样一来日本就不可能主导联合指挥部了，因此儿玉源太郎、山本权兵卫都立刻反对。而华东政府自然是据理力争，双方立刻又争执了起来。
见双方又要谈僵了，小村寿太郎和李三杰赶忙又打圆场，认为今天只是双方互相表明自己的态度，具体的方案可以改天再谈，干脆就把双方组成联合管理占领区的方案也都互相通报。
日本的方案和联合指挥部差不多，都是管理层由日本主导，华东政府还是派一个人参与，但只有建议权，决策权仍归日方，而基层的管理者由双方共同负责。简单说日本还是不想放弃主导权，又希望借助华东政府的力量维持好地方秩序。
而华东政府的方案是管理层由双方共同负责，可以由日方为主，但决策必须由双方共同商议决定，而基层的管理者最好是由华东政府来负责，毕竟基层管理者是直接面对民众，华东政府的工作人员在语言、文化、风俗习惯都和民众相通，自然方便管理，而日方的人员显然没有这方面的条件。
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